правовые основы деятельности фонда социального страхования

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что текущая реформа российского гражданского законодательства и формальное завершение отдельных ее этапов (законодательства о юридических лицах) явились предпосылкой предложений о совершенствовании статуса внебюджетных фондов как юридических лиц: от акционерного общества со стопроцентным государственным участием до государственной корпорации, а теперь и публично-правовой компании. Общая озабоченность имущественной основой деятельности юридического лица прошла красной нитью по реформе корпоративного права, но в результате закрепленное в Гражданском кодексе РФ определение юридического лица утратило четкость, которая была искома и ожидаема потенциальными кредиторами, поскольку теперь юридическое лицо должно просто иметь обособленное имущество (п. 1 ст. 48 ГК РФ), которое на деле может состоять из одних долгов (пассива), числящихся по строкам финансовой и бухгалтерской отчетности.
Законодательство по конкретным видам обязательного социального страхования выделяет в качестве страховщиков целевые страховые фонды, а именно Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, которые являются внебюджетными государственными фондами (ст. 6 БК РФ)
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью Фонда социального страхования.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие деятельность Фонда социального страхования, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью работы ставится изучение правовых основ деятельность Фонда социального страхования.
Задачами работы ставится:
• изучить правовое регулирование статуса Фонда социального страхования;
• исследовать развитие правового регулирования взаимодействия Фонда социального страхования со страхователями 8
• проанализировать актуальные вопросы деятельности Фонда социального страхования, в частности – оплату Фондом социального страхования медицинской помощи ;
• выявить проблемные аспекты выплаты социальных пособий Фондом социального страхования.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.


 
1. Правовой статус и основы регулирования деятельности Фонда социального страхования
1.1. Правовое регулирование статуса Фонда социального страхования
Правовой статус ФСС как специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ определен Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Денежные средства ФСС являются государственной собственностью, не входят в состав бюджета и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении рассматриваются Государственной Думой РФ.
Характеристика внебюджетных фондов как фондов условна и нисколько не отражает их юридического статуса, поскольку в соответствии с положениями гражданского законодательства о фондах (ст. ст. 123.17 - 123.20 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ) по ряду признаков внебюджетные фонды изначально не являются собственниками закрепленного за ними учредителем имущества. На текущий момент правовая регламентация статуса внебюджетных фондов едва ли вписывается в модель учреждений, очерченную ГК РФ,
Цели правовой регламентации статуса и видовые характеристики юридического лица законодательством и правовой доктриной традиционно связываются с созданием и деятельностью правосубъектного и имущественно обособленного, действующего в гражданских правоотношениях в своем интересе и под свою ответственность лица, поскольку сама категория - конструкция юридического лица изначально является гражданско-правовой. С этой точки зрения правовое положение ФСС РФ обнаруживает ряд значимых особенностей, не свойственных юридическим лицам, наделенным общей гражданской правоспособностью. Тем не менее, законодательное отнесение ФСС РФ и его территориальных органов к юридическим лицам позволяет сделать вывод, что их правовой статус в обязательном порядке определяется в том числе и с учетом норм гражданского законодательства, но при этом такие характеристики оказываются допустимыми и возможными только во взаимосвязи с тем, что ФСС РФ и его территориальные органы, созданные по решению правления ФСС и действующие в статусе самостоятельных юридических лиц, формируют единую и централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, органы которой построены по принципам строгой иерархии и соподчиненности. Таким образом, статус ФСС РФ и его территориальных органов не может полноценно характеризоваться только на основе и в соответствии с нормами гражданского законодательства.
Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101, управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации, являясь специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.
Правовое положение фондов социального страхования регулируется следующими нормативно-правовыми актами: Федеральным законом РФ от 16 июля 1997 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом РФ от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Основными задачами Фонда социального страхования РФ являются:
- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.